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陶晴：在2016年全省高等教育工作會議上的講話
推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
中共云南省委高校工委副書記 陶 晴
同志們：
今天上午召開了2016年云南省教育工作會議，對全省教育工作進行了全面部署，大家要認真學習，深刻領會，切實加以貫徹落實。下面，我就做好全省2016年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，講兩點意見。
一、2015年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作完成情況
2015年云南省有高校畢業(yè)生158135人，畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率為87.9%，比上一年同期遞增0.2個百分點；年終就業(yè)率為97.4%，比上一年同期遞增0.3個百分點。自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生2531人，占畢業(yè)生總數的1.6%,比上一年同期提高0.4百分點。到基層和中小企業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)達62.8%。全省有畢業(yè)生的66所高校納入今年畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任考評，這次考評分為本科院校組、�？茖W校組和獨立學院、民辦高校組三個組分別組織考核，經委廳黨組審定公示后下發(fā)通知，一等獎34所高校，二等獎26所高校，還設置6個單項獎，其中2015年新增高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告優(yōu)秀獎和高校校園招聘會優(yōu)秀組織獎。在嚴峻的就業(yè)形勢下，圓滿完成了省委、省政府確定的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例"雙提高"的工作目標。
2015年，省委高校工委、教育廳和各高校把握高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策導向，分析高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，突出高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點難點，全力推進規(guī)范指導服務具體化，努力營造"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的良好氛圍，黨政同責推進作用更加明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育理念更加強化，典型引路的示范效能更加突出，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作呈現新亮點，全省高校畢業(yè)生年度目標責任考核有新成效。云南大學滇池學院、昆明工業(yè)職業(yè)技術學院進入教育部50所2015年度全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作典型經驗高校行列，至此全省已有9所高校成為全國就業(yè)典型經驗高校，有8所高校創(chuàng)業(yè)園被認定為云南省大學生創(chuàng)業(yè)示范園，5所高校進入云南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型經驗高校，5所高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)主管部門評為云南省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范機構。昆明理工大學、云南大學滇池學院、玉溪農業(yè)職業(yè)技術學院在全國大學生"互聯網+"大賽中獲2金1銀4銅的好成績，陳鴻睿、王云等優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)者榮獲"云南青年創(chuàng)業(yè)省長獎"，省教育廳與云南日報報業(yè)集團聯合開展的"高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星"評選宣傳活動，產生良好的社會反響，形成強大正能量。
2015年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作突出兩個重點，一方面認真貫徹《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號），充分顯現了舉措更實、力度更大、范圍更廣的加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的政策保障作用。今年500萬元校園招聘活動專項資金按全覆蓋、重激勵、重效益的原則下達各高校，全省求職創(chuàng)業(yè)補貼的補貼對象除低保家庭、3個藏區(qū)縣、8個人口較少民族和殘疾畢業(yè)生外，還把享受國家助學貸款的畢業(yè)生納入了補貼范圍，有20123名畢業(yè)生享受到了這一惠民政策。另一方面，省委高校工委、省教育廳以"促進畢業(yè)生更加充分就業(yè)、更高質量就業(yè)"為目標，積極推行"走下去"服務基層、"走出去"就業(yè)、"走進去"支持校園招聘活動、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、質量提升、就業(yè)幫扶"六項計劃"，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各高校積極拓展畢業(yè)生就業(yè)的渠道，搭建用人單位與畢業(yè)生供需見面平臺，在已就業(yè)的15.40萬應屆高校畢業(yè)生中，有3.38萬名畢業(yè)生進入黨政機關和國家事業(yè)單位就業(yè)，占21.97%；有9.70萬名畢業(yè)生進入企業(yè)就業(yè)，占63.0%，其中8.67%的高校畢業(yè)生在國有企業(yè)就業(yè)；有3344名畢業(yè)生通過志愿服務西部計劃、"農村特崗教師"和"三支一扶"計劃等基層就業(yè)項目就業(yè)，全省458名免費師范畢業(yè)生全部完成簽約。有11034名云南籍生源畢業(yè)生出省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前省級和高校已舉辦各類校園招聘活動超過3500場，提供就業(yè)崗位信息超過35萬條，畢業(yè)生入場人數超過55萬人次。云南省級和高校共舉辦創(chuàng)業(yè)大賽110場，舉辦創(chuàng)業(yè)講座和論壇近1000場，參加學生超過20萬人次。我省建立了有近2000名就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師專家?guī)臁Ｎ沂∫呀⒙搫訖C制推進高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，每年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標責任考評組由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、共青團云南省委、昆明市教育局和省教育廳等部門組成并參加考核。全省高校按照教育部要求，向社會發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，這對進一步完善就業(yè)與招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、經費安排、學科建設、專業(yè)及院校設置聯動機制，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制起到積極作用。
從2015年目標責任考評工作中也反映出一些值得重視的問題：一是高校之間畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不平衡，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、工作條件、隊伍建設、指導課程和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導方面存在差距，甚至是較大差距。二是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育針對性和實效性有待進一步加強。有的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳落實不細致不深入，對2015年國務院先后印發(fā)8個促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件跟進不及時，導致畢業(yè)生在政策之外"等待觀望"、挫失就業(yè)機緣和"有業(yè)不就"。三是高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務的專業(yè)化和分類化程度不高，高校畢業(yè)生就業(yè)隊伍整體素質有待進一步提高，就業(yè)研究和課題研究有待進一步深化，就業(yè)服務的信息化水平有待進一步提高。四是個別高校分管就業(yè)工作的領導和部門負責人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計員頻繁調整，致使就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作生疏滯后，帶來指導服務脫節(jié)。
二、2016年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的任務要求
黨的十八屆五中全會明確提出"創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享"五大發(fā)展理念，2016年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要緊緊圍繞落實推動五大發(fā)展理念，主動融入并服務于國家和云南省發(fā)展戰(zhàn)略，就要對今年云南省高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)形勢做出基本判斷。從國家層面，黨中央、國務院對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重視程度前所未有，習近平總書記親自給高校畢業(yè)生回信，李克強總理多次深入高校調研考察，主持召開國務院常務會議，研究確定促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和"大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新"作為經濟發(fā)展新引擎，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念的深入人心，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨新的、難得的發(fā)展機遇。從云南省層面，省委九屆十二次全會，對云南省"十三五"規(guī)劃的建議和省"兩會"的召開都緊跟習近平總書記對云南努力實現跨越發(fā)展的三個新定位，即"努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心"的新使命和新要求，抓住國家實施"一帶一路"的戰(zhàn)略，這都是今年著力推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方向。2016年全國高校畢業(yè)生將達到765萬人，我省畢業(yè)生有16.7萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢依然復雜嚴峻。我省僅2015年還有4150人的應屆畢業(yè)生未就業(yè)仍處于待擇業(yè)狀態(tài)，促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作任務更為艱巨繁重。教育部于12月4日召開了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻會議，袁貴仁部長在會上作了"著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和大學生自主創(chuàng)業(yè)"的重要講話，提出一是深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，二是積極拓寬就業(yè)渠道，三是完善就業(yè)服務體系，四是健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系的四項要求。
2016年，省委高校工委、省教育廳和各高校要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列為年度工作重點，進一步明確做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在"六個看齊"和七項工作要求上下功夫。
（一）始終堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位。
圍繞十八大確立的"更加充分就業(yè)、更高質量就業(yè)"的"雙更"目標，高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作要在"六個看齊"上下功夫。一看齊跟進國家和省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。思想上行動上向黨中央和省委看齊，就業(yè)指導服務要把學習貫徹中央和省委重大戰(zhàn)略部署作為工作自覺。絕不能讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策束之高閣，高懸于空，不接地氣。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要做到政策早宣傳、工作早落地、學生早對接、擇業(yè)早確立、服務早見效。二看齊跟進我國工業(yè)發(fā)展轉型升級、改造升級、改革升級，抓住供給側改革的新常態(tài)，高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務要與"雙創(chuàng)"政策結合，在"互聯網+"發(fā)展等方面，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三看齊跟進我國創(chuàng)新供給、擴大新業(yè)態(tài)方向、工業(yè)結構調整優(yōu)化，活力企業(yè)、小微企業(yè)方面助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四看齊跟進"四化同步"建設任務。我國發(fā)展活力體現在城鎮(zhèn)化推進中，我國城鎮(zhèn)化率為55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率36%，圍繞加快城鎮(zhèn)化進程的主體功能區(qū)確立，優(yōu)先加強農村學生留城就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導服務。全國已有60多個地方正在開展新型城鎮(zhèn)化試點，高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務的前瞻謀劃，要盯住這個對接點，做好推薦，防止就業(yè)創(chuàng)業(yè)時滯問題在應屆畢業(yè)生中出現。五看齊跟進校園招聘會調查研究。哪些用人單位要進人，哪些不進，哪些長期進校園招聘，哪些用人單位"打一槍換一個地方"，不能讓用人單位到校園招聘"一進了之"，要對學生負責。要把優(yōu)良企業(yè)推薦關系持續(xù)好。六看齊跟進項目。如古滇文化旅游項目是位居全省10大歷史文化旅游項目之首的就業(yè)創(chuàng)業(yè)契機，預計2018年完成，將建成"滇池國際養(yǎng)老產業(yè)區(qū)"，按照打造中國一流、國際領先的旅游項目。各高校畢業(yè)生中的人才智慧專業(yè)都可以往那里聚，僅此一項產業(yè)鏈吸納人才都是多樣可觀的，要讓我們的畢業(yè)生無論到哪里就職都大有用武之地。
（二）進一步明確高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的七項工作要求。
一是2016年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作思路是：以服務發(fā)展為導向，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委九屆十次、十一次、十二次全會各項要求，鞏固2015年就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體制機制，穩(wěn)中求進，進一步促進畢業(yè)生更加充分、更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。工作目標是：力爭畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率水平基本穩(wěn)定，提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力實現高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數不斷增加；就業(yè)指導服務水平大幅提升；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，各重點項目領域取得新突破。維護就業(yè)安全與校園穩(wěn)定。教育部門和高校要結合本校實際，抓緊時間制定2016年畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方案，把就業(yè)率、就業(yè)質量和創(chuàng)業(yè)情況作為學校和專業(yè)評價的重要內容。這里強調一下，沒有達到2015年初制定的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標的院校，要采取切實有力的措施，在2016年趕上來。2015年畢業(yè)生就業(yè)率較好的院校，要在鞏固就業(yè)率的基礎上，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。
二是以"五大發(fā)展理念"推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面做好"雙創(chuàng)"與"兩更"的深度融合助推高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的"五大發(fā)展"理念厚植于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，改革創(chuàng)新職業(yè)生涯教學方法，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)科研支撐，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到人才培養(yǎng)的全過程。高校要開辟專門場地用于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，要注重資源整合，形成合力，加快建成一批校園創(chuàng)業(yè)實踐和孵化平臺。要注重傳播創(chuàng)業(yè)文化，分享創(chuàng)業(yè)經驗，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激勵更多大學生開啟創(chuàng)業(yè)理想、開展創(chuàng)業(yè)活動，為實現人生價值厚植創(chuàng)業(yè)資源。要加強組織保障，探索協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機制，推動校地、校企、校校合作交流。要優(yōu)化管理，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入學分管理。要成立由創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人、專家學者等組成的導師專家?guī)�，建立和完善�?chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，把教學與實踐、扶持與項目、資金與平臺建設有效結合，鼓勵大學生培育創(chuàng)新精神，實練創(chuàng)業(yè)本領，展示創(chuàng)業(yè)才華。
三是要發(fā)揮校園招聘活動主渠道作用，廣泛吸引用人單位進高校招聘人才。要結合網絡時代的特點和要求，探索通過市場化機制、資本化運作、專業(yè)化服務，構建便利化、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和眾創(chuàng)空間。充分利用"互聯網+"技術，著力打造立體化的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現網上和網下服務相結合。要切實落實"三嚴禁"和"四不準"要求，建立未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計新機制，確保就業(yè)數據信息真實、準確。要確保高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍的穩(wěn)定和水平的提高，把就業(yè)指導教師納入到教師專業(yè)技術職務評定的范疇，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。要釋放"典型引路，示范帶動，突出重點，全面推進"的效能，舉辦好雙向選擇招聘會。不要把自己校園招聘會交給中介機構，甚至放棄學校對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務的主體責任。
四是要建立精準推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。要把政策宣傳和落實作為當前就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一要務，提高政策宣傳的針對性和實效性，要積極開展個性化的指導服務，建立困難畢業(yè)生檔案和"一對一"幫扶機制。引導畢業(yè)生樹立正確的人生觀、價值觀和成才觀，精準推送就業(yè)服務，綜合施策，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理，切實提高就業(yè)指導和服務能力。結合國家"四化同步"建設的任務要求，積極把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展與"中國制造2025"、網絡強國的要求，結合省委九屆十次、十一次、十二次全會提出的目標任務，結合新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、民族特色產業(yè)等新渠道、新業(yè)態(tài)、新崗位，開拓推介更多適合畢業(yè)生就業(yè)崗位。基層是畢業(yè)生增長能力、磨礪意志、成長成才的必由之路，要著力打開畢業(yè)生到中小城市、中小企業(yè)和農村基層的就業(yè)渠道。認真落實好"特崗教師計劃"、"選聘到村任職"、"三支一扶"等到基層就業(yè)項目。引導和鼓勵更多的優(yōu)秀大學生參軍入伍，投身國防事業(yè)。積極拓展省外、國外就業(yè)市場，實施畢業(yè)生"走出去"人才戰(zhàn)略。
五是要進一步加強未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計，進一步健全就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶體系。進一步加強與人社部門協(xié)同配合，做好未就業(yè)畢業(yè)生信息銜接和服務接續(xù)工作。全力落實立德樹人的要求，進一步提高政治思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的針對性和實效性。要把思想教育作為促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先導性工作，組織畢業(yè)生深入學習領會習近平總書記給高校畢業(yè)生的回信和考察云南重要講話精神，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入思想教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育全過程，全面開展"共筑中國夢，同繪彩云南"百場形勢政策報告進高校和"云南青年志在四方"宣傳教育活動，進一步增強學生的基層意識、創(chuàng)業(yè)意識、誠信意識、安全意識，引導畢業(yè)生樹立"行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮"的就業(yè)觀和成才觀，把個人夢想融入到中國夢的偉大實踐中，到祖國最需要的地方建功立業(yè)，支持幫助大學生邁好走向社會的第一步。
六是要進一步提升"一把手"工程為標志的目標責任管理。認真落實畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)"優(yōu)先、協(xié)調、均衡、內涵"發(fā)展的要求。"優(yōu)先"就是要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入教育部門和高校重要議事日程，切實保證組織領導重點統(tǒng)籌、發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、就業(yè)資金優(yōu)先保障。"協(xié)調"就是建立協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經費撥款、院校設置、專業(yè)調整的聯動機制，建立健全激勵和約束機制。"均衡"就是提高服務水平，促進公平，縮小差距。"內涵"就是以專業(yè)結構調整和人才培養(yǎng)模式改革為突破，著眼提質增效，走創(chuàng)新之路。把就業(yè)率、就業(yè)質量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為學校和專業(yè)評價的重要內容。要高度重視輿論宣傳，關注輿情動態(tài)，保持與新聞媒體的良好溝通，營造關心畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。
七是全力落實安全第一的要求，切實做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳思想政治工作。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為維護高校改革發(fā)展的重要砝碼，成為高校辦學成效的重要體現，成為高校招生的晴雨表，成為推動社會和諧的重要力量。就業(yè)安全和校園穩(wěn)定是學校工作的重中之重，是高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任的硬指標。高校要層層建立和落實以一把手為主要責任人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)安全責任機制，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)安全隱患排查機制和動態(tài)信息預警、防控機制，充分發(fā)揮院系黨委政治核心作用和班主作、輔導員的中堅力量作用。要結合畢業(yè)生面臨的心理壓力和心理變化，提前做好擇業(yè)預期與現實崗位風險預防和心理調適工作。要完善高校與省教育廳的信息溝通機制，及時報送相關信息。
同志們，2016年畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作已經是十三五開局之年，希望各高校進一步明確推動高校畢業(yè)生更充分就業(yè)和更高質量就業(yè)的工作目標，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風、更加有力的工作舉措，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力為我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做出新的更大貢獻。
