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高峰：在全省教育工作會議上的講話
高 峰
（2016年2月2日）
今天，我們召開2016年全省教育工作會議，主要是貫徹落實全國教育工作會議和省"兩會"精神，全面總結(jié)"十二五"時期全省教育工作情況，謀劃"十三五"時期工作思路和目標，安排2016年工作重點和任務。剛才，朱華山同志傳達了國務院教育工作座談會和全國教育工作會議精神；隨后，鄒平同志還將對2015年工作進行系統(tǒng)總結(jié)，對2016年工作作具體安排。下面，我著重強調(diào)3個方面意見：
一、"十二五"期間全省教育工作成效顯著
"十二五"期間，是我省教育事業(yè)發(fā)展極不平凡的5年，也是各項工作取得重要突破的5年。5年來，全省教育系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署，堅持以努力辦好人民滿意的教育為目標，以促進教育公平為重點，以提升教育質(zhì)量為核心，不斷深化教育領域綜合改革，認真落實立德樹人根本任務，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，初步建立起更加公平、更有活力、更具特色的現(xiàn)代教育體系，為全省推進跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎，實現(xiàn)了4個方面的轉(zhuǎn)變。
（一）普及水平實現(xiàn)由低到高的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育普及水平大提升的5年。截至2015年底，學前一年毛入園率達到92.16%，學前三年毛入園率達到63.82%，較2010年分別提高13.66個百分點和26.39個百分點；九年義務教育鞏固率達到93.30%，較2010年提高3.3個百分點；高中階段教育毛入學率達到80.10%，較2010年提高15.1個百分點；高等教育毛入學率達到30.20%，較2010年提高10.18個百分點。
（二）辦學條件實現(xiàn)由差到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育辦學條件大改善的5年。教育經(jīng)費投入從2011年的658.51億元增加到2015年的920億元（預計數(shù)）。實施學前教育第一、二期三年行動計劃，建立普惠性民辦幼兒園獎補機制，不斷擴大學前教育資源。實施"全面改薄"、中小學校舍安全、寄宿制學校建設等工程，全面改善農(nóng)村義務教育學校辦學條件。實施民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)普通高中建設改造工程，扎實推進普通高中特色化發(fā)展實驗學校建設，努力改善普通高中辦學條件。大力推進13個區(qū)域性職教園區(qū)建設，組建了一批職教集團，創(chuàng)建了一批國家中職示范校和省級特色骨干高職院校。高校化債工作目標圓滿完成，區(qū)域高水平大學和國門大學加快建設。
（三）改革創(chuàng)新實現(xiàn)由表及里的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育改革步伐大推進的5年�！对颇鲜∶褶k教育條例》《云南省學前教育條例》《云南省中小學學籍管理辦法實施細則》和《云南省人民政府關于貫徹落實國務院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》等一批涉及教育的重大政策、重大法規(guī)和重要文件先后頒布出臺。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革成效明顯，"六個統(tǒng)籌"經(jīng)驗在全國推廣。滇西人力資源扶貧開發(fā)示范區(qū)建設成效明顯，滇西應用技術大學獲得教育部批準籌建。"小升初"招生制度、初中教育評價制度、職業(yè)教育分類考試招生等改革工作穩(wěn)步推進。
（四）服務能力實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。過去的5年，是全省教育服務能力大提升的5年。教育的基礎性、先導性、全局性作用得到有效發(fā)揮，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。一是服務全省經(jīng)濟社會方面。學前教育的逐步普及和義務教育經(jīng)費保障機制的建立，教育亂收費現(xiàn)象的有效治理，"上學難、上學貴"問題的有效緩解，切實減輕了普通家庭特別是貧困家庭的經(jīng)濟負擔；職業(yè)教育辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量的顯著提升，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民脫貧致富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級作出了貢獻；高等教育的內(nèi)涵提升和科技創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才、形成了一大批科研成果，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。"十二五"期間，全省高校共獲得國家科學技術進步一等獎1項、二等獎3項，國家技術發(fā)明獎二等獎3項。2015年，全省高校獲得云南省第十八次哲學社會科學優(yōu)秀成果獎勵項目152項，占全部獎勵項目的83.51％。二是服務國家戰(zhàn)略方面。全省教育國際化建設進程明顯加快，中外合作辦學涵蓋學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等各個層面，各類來滇外國學生人數(shù)達到2.14萬，聘請外籍專家教師843名，連續(xù)成功舉辦4屆"漢語橋"世界中學生中文比賽，相繼在緬甸、越南、馬來西亞、老撾等國家設立"云南教育國際交流與合作工作處"，廣泛與東南亞國家開展教育高層互訪、捐贈教學儀器設備、教師培訓等活動。
這些成績的取得，是省委、省政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是全省各級各部門密切配合、通力合作的結(jié)果，是全省教育系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、真抓實干的結(jié)果。借此機會，受陳豪省長的委托，我代表省人民政府，向全省教育戰(zhàn)線的同志們致以親切的問候！向關心支持教育事業(yè)發(fā)展的各級、有關部門和社會各界致以誠摯的謝意！
二、努力開創(chuàng)"十三五"全省教育改革發(fā)展新局面
黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視教育工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，多次對教育工作作出重要指示，提出了許多新思想、新觀點和新要求，為我們認識教育本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律提供了基本遵循，也為我們指明了改革發(fā)展的目標和方向。全國教育工作會議前夕，李克強總理和劉延東副總理關于教育工作的重要批示和重要講話，充分肯定了"十二五"教育工作取得的巨大成就，深刻闡述了教育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，并對今后的工作提出了明確要求。近期，李紀恒書記在接受鳳凰衛(wèi)視專訪時曾談到"生意好做，伙計難求"的重要觀點，反映了制約云南跨越發(fā)展的人才突出問題，也表明了對教育工作發(fā)展和高素質(zhì)人才培養(yǎng)的期盼。去年6月17日，陳豪省長在省教育廳調(diào)研時，提出了從"六個著眼于"（云南發(fā)展的新定位、全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民族團結(jié)進步、人才的培養(yǎng)和聚集、民生保障和扶貧攻堅、未來發(fā)展）抓好教育事業(yè)的指示，進一步明確了全省教育改革發(fā)展的目標任務。
"十三五"時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是云南推進跨越式發(fā)展的關鍵時期。全省教育工作必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照國家"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦全面建成小康社會目標、聚焦云南發(fā)展新定位、聚焦加快推進教育現(xiàn)代化，堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，堅持教師隊伍建設和辦學條件改善并重，全力推進教育現(xiàn)代化。
（一）要促公平。促進公平是努力辦好人民滿意教育的出發(fā)點和落腳點。一是推進城鄉(xiāng)教育一體化建設。要主動適應城鎮(zhèn)化和"全面二孩"政策的調(diào)整，超前謀劃，優(yōu)化布局，切實緩解城區(qū)學前教育和義務教育資源緊張局面。要實施好學前教育第二、三期行動計劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和人口較多農(nóng)村幼兒園建設，全面落實各級示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度。要繼續(xù)實施"全面改薄"、義務教育標準化學校建設項目，落實好中小學校舍安全保障長效機制，加強教育裝備標準化建設，切實改善農(nóng)村學校辦學條件。二是推進義務教育均衡發(fā)展。要按照新制定的進度規(guī)劃，把義務教育均衡發(fā)展納入脫貧摘帽考核的重要指標，做到與脫貧摘帽同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，對提前或按期完成均衡發(fā)展目標任務的給予獎勵，對逾期不能完成的扣減相關資金并進行嚴肅問責。要完善義務教育均衡發(fā)展投入機制，加快推進辦學條件標準化建設，啟動城鎮(zhèn)中小學校建設專項規(guī)劃，積極探索實施學區(qū)化管理、集團化辦學、城鄉(xiāng)學校捆綁、學校委托管理等多種形式的辦學體制和管理模式改革，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。三是提升邊境、民族、貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。加大教育扶貧開發(fā)和對口支援力度，實施好農(nóng)村初中校舍改造項目和中西部高等教育振興計劃。完善教育資源優(yōu)化配置機制，推動經(jīng)費、項目、師資等要素向邊境、民族、貧困地區(qū)傾斜，全面改善辦學條件，提升教育質(zhì)量。四是保障特殊群體受教育權利。完善進城務工人員隨遷子女義務教育全納入制度，建立留守兒童登記、結(jié)對幫扶、監(jiān)護聯(lián)系聯(lián)絡等制度。進一步完善"免、補、助、獎"資助體系，確保不讓任何一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。五是改善教育薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠性幼兒園，推動解決學前教育教師編制、生均經(jīng)費不足等問題，提高學前教育普及水平。加快普及高中階段教育，在迪慶、怒江率先實施14年免費教育，認真落實對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策。著力破解中職招生難題，促進中職、高職和應用型本科有機銜接，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊緊圍繞邊境地區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)教育和民辦教育如何發(fā)展這些重點問題，深入調(diào)查研究，制定有針對性的政策措施，盡快補齊短板。
（二）要提質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命線。今后5年，要始終把提高質(zhì)量作為教育工作的核心和主線來抓，推進各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。按照教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育教學方法，促進教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。進一步改革完善教育質(zhì)量評價和人才評價制度，加強課堂教學和教育質(zhì)量監(jiān)管。二是加強師資隊伍建設。加強師德師風建設，建立骨干教師德育實訓基地、優(yōu)秀德育教師工作室和研修基地，健全教師職業(yè)行為規(guī)范制度。重視教師培養(yǎng)培訓，建立"國培""省培"和州縣兩級培訓、學校自主培訓互相銜接、互為補充、各有側(cè)重的培訓體系。開展高校輔導員培養(yǎng)培訓工作，實現(xiàn)全省高校輔導員培訓全覆蓋。健全教師管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制，促進城鄉(xiāng)教師流動，完善教師資格制度，改革教師職稱評聘制度。切實提高教師待遇，落實山區(qū)教師津貼制度，完善崗位績效工資制度。三是加快教育信息化步伐。加大對"三通兩平臺"建設的投入，抓好國家教育資源公共服務平臺規(guī)�；圏c工作，加快省級教育數(shù)據(jù)中心建設，探索建設"智慧校園"，不斷夯實教育信息化基礎設施。全面實施"互聯(lián)網(wǎng)+教育"行動計劃，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。
（三）要推改革。改革是解決教育領域深層次問題的根本辦法。一是推進教育結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。以維護社會公平為導向，合理配置教育資源，優(yōu)化布局結(jié)構。進一步完善教育供給結(jié)構，增加教育的有效供給，增強教育供給與教育需求的適應性，提高云南教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。二是提升教育治理能力。強化省級政府教育統(tǒng)籌，擴大州市級政府教育統(tǒng)籌權，督促地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善現(xiàn)代教育評價制度，推進考試招生制度改革。建立現(xiàn)代教育治理體系，深入推進管辦評分離，加快現(xiàn)代學校制度建設。推動辦學體制改革，鼓勵社會力量多元參與辦學，探索混合所有制辦學體制，支持靈活的出資和管理方式，促進民辦學校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是擴大教育對外開放。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，加強以面向南亞東南亞國家為重點的教育國際交流合作。加強國際化人才培養(yǎng)力度，推進實施"留學南亞東南亞計劃"，加快推進南亞東南亞語種人才培養(yǎng)。積極推進與南亞東南亞國家職業(yè)資格互認、高等教育學歷學位互認工作，吸引國外學生到我省院校接受培訓和攻讀學位。四是深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務能力，重點打造一批國家、省部級一流學科和專業(yè)，推動高校加快產(chǎn)學研深度結(jié)合，強化大學科技園區(qū)的孵化功能，實施高校與企業(yè)產(chǎn)學研用結(jié)合科技攻關計劃。
（四）要強保障。加大教育投入力度，是確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要舉措，也是推動教育改革發(fā)展的重要保障。從近年來各州、市落實教育法規(guī)定的"三個增長"的情況來看，部分地方因財政收支困難，導致教育投入增長明顯放緩，教育工程項目配套資金不及時、不到位的問題時有發(fā)生。根據(jù)省教育廳的統(tǒng)計，2014年，保山、昭通、麗江、紅河、文山、西雙版納、大理、怒江、迪慶等9個州、市的公共財政預算教育撥款不僅未達到法定增長比例，甚至出現(xiàn)了大幅下降，降幅最大的西雙版納下降了48.35%；同時，很大一部分州、市生均公共財政預算教育事業(yè)費支出增長比例、生均公共財政預算公用經(jīng)費支出增長比例也未達到法定要求；更為突出的是，除迪慶州以外，其余15個州、市公共財政教育支出占公共財政支出比例均為負增長，其中，昭通下降了4.76%、楚雄下降了3.14%、大理下降了3.06%。上述問題，各州、市務必引起高度重視，要嚴格落實政府發(fā)展教育的主體責任，持續(xù)加大教育投入，完善各類教育投入機制，多渠道籌措教育經(jīng)費，為全省教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
三、扎實抓好2016年教育重點工作
今年是"十三五"開局之年，做好今年的各項工作，實現(xiàn)"開門紅"，意義十分重大。
（一）要實施好規(guī)劃編制這個首要。全省各地、各校的"十三五"規(guī)劃，是今后5年教育工作的行動指南和根本遵循。各地、各校要以黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會為統(tǒng)領，堅持目標導向和問題導向，按照全面建成小康社會、服務云南跨越發(fā)展和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體要求，著眼于從根本上解決教育領域深層次問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，加強對重大問題的深入研究和超前謀劃，搞好頂層設計，明確政策措施，細化責任分工，倒排時間表，抓緊推進"十三五"規(guī)劃編制工作。
（二）要服務好脫貧攻堅這個大局。"十三五"時期，脫貧攻堅是全省各級各部門面臨的壓倒一切的政治任務。教育系統(tǒng)既是脫貧攻堅的重要參與者和推動者，也將是脫貧攻堅的巨大受益者。因此，各級教育部門要認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰(zhàn)略部署的決定》，從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷完善教育扶貧工作機制，全面實施教育扶貧行動計劃，扎實做好控輟保學工作，讓貧困地區(qū)最好的房子是學校、最光榮的職業(yè)是教師，讓"知識改變命運"成為家長和學生的共識；要切實提高普通高中的入學率，對貧困家庭的高中學生要全部免除學雜費；要不斷提高中等職業(yè)教育的吸引力，落實中等職業(yè)教育免學雜費政策；要對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，對初中、高中畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學學生實施勞動預備制培訓，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業(yè)教育、掌握技能，實現(xiàn)就業(yè)、改變?nèi)松�。特別是各高等院校和職業(yè)學校要圍繞省委、省政府關于精準扶貧的戰(zhàn)略部署，主動作為，充分發(fā)揮教育、科技、人才、智力、信息等優(yōu)勢，認真開展駐村幫扶、教育培訓、規(guī)劃指導、產(chǎn)業(yè)幫扶、志愿服務等工作，幫助貧困群眾如期脫貧、貧困地區(qū)如期摘帽。
（三）要解決好D級危房這個隱患。中小學校舍安全工程從2009年實施以來，有效優(yōu)化了全省中小學校的布局，有力改善了中小學校的辦學條件，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的保障。但D級危房排而不除、排而不絕的問題依然存在，嚴重威脅著廣大師生的生命安全。黨中央、國務院和省委、省政府對此高度重視，多次三令五申，要求全部封停和排除學校存量D級危房。各地、各校要以對省委、省政府負責和對師生生命安全負責的態(tài)度，堅決兌現(xiàn)承諾，在2016年春季學期開學前全面拆除D級危房，全面清庫，確保校園安全。同時，要執(zhí)行好中小學校舍安全保障長效機制，將長效機制資金納入地方財政預算，足額落實配套資金，確保中小學校舍安全工程項目建設2016年底完工，全面投入使用。
（四）要維護好平安校園這個基礎。平安辦教育是我們做好一切工作的前提。各地、各校要按照"黨政同責、一崗雙責、失職追責"的要求，切實擔負起維護校園安全穩(wěn)定的第一責任，建立健全安全責任體系，形成齊抓共管的局面。要繼續(xù)深入開展"平安校園"創(chuàng)建活動，強化校園安全隱患排查整治，加大校園及周邊治安綜合治理力度。要加強學校日常安全管理和安全教育，加大校園安全軟硬件投入，健全突發(fā)事件應急處置機制，探索學生保險保障新機制。要認真做好重要節(jié)假日、敏感節(jié)點的安全穩(wěn)定工作，主動做好信訪工作，妥善解決好師生關注的熱點問題。要加強對校園網(wǎng)絡和課堂、論壇等重要陣地的管理，嚴防死守有害輿論傳播，堅決抵制和嚴密防范境外敵對勢力的宗教滲透活動。
（五）要守護好廉潔自律這條底線。優(yōu)良的作風是抓落實、干成事的根本保證。全省教育系統(tǒng)要認真踐行"三嚴三實"和"忠誠干凈擔當"要求，切實把嚴的要求、實的作風貫穿工作全過程，努力營造良好的教風、學風、校風、行風。要認真落實習近平總書記在中紀委六次全會上的講話精神，堅持黨政同責、一崗雙責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，狠抓教育領域的行政審批、干部人事、財務管理、招生考試、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費、后勤服務等關鍵環(huán)節(jié)。要教育引導廣大干部嚴守政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，任何時候、任何情況下都要堅守底線、不踩紅線、不越雷池。要出實招、辦實事、求實效，敢于負責、敢于擔當、一抓到底，以良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風推進教育改革發(fā)展各項工作。
現(xiàn)在距2020年只有5年的時間了，推進云南教育現(xiàn)代化已進入沖刺階段，責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，聚焦問題、聚力攻堅，開拓進取、扎實工作，加快推進云南教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，為推進云南跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻。
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