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葉富貴:實現(xiàn)督導(dǎo)大力推進“全面改薄”

來源:中國教育新聞網(wǎng)   發(fā)布時間:2015年12月16日   點擊:1245次

實現(xiàn)督導(dǎo)的制度化和科學化

大力推進"全面改薄"

清華大學教育研究院教授 葉富貴

  2013年12月,經(jīng)國務(wù)院同意,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件工作,計劃用3-5年的時間改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校教學和生活設(shè)施等,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距,促進基本公共教育服務(wù)均等化。2015年8月18日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議,審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件工作專項督導(dǎo)辦法》(以下簡稱《督導(dǎo)辦法》)。中央深改組作為我國改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實的層級最高、最具權(quán)威的政治機構(gòu),將《督導(dǎo)辦法》納入議事日程并審議通過,凸顯了其重大的戰(zhàn)略意義。這是中央深改組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件,也是第一份關(guān)于教育項目督導(dǎo)的重要文件。

  一、《督導(dǎo)辦法》文本解讀

  《督導(dǎo)辦法》共分五章共十九條。

  第一章總則3條,明確了督導(dǎo)的目的和依據(jù)、實施主體和時間安排、主要原則。

  第二章專項督導(dǎo)的主要內(nèi)容4條,明確了督什么的問題。

  第三章專項督導(dǎo)的程序和方式7條,明確了怎么督的問題。

  第四章專項督導(dǎo)結(jié)果的運用2條,明確了督導(dǎo)的問責和激勵機制。

  第五章附則3條,明確了督導(dǎo)方法實施的范圍、時間,并為省級督導(dǎo)提供了依據(jù)。

  從專項督導(dǎo)內(nèi)容的文本來看,《督導(dǎo)方法》清晰明了地說明了督什么的問題,突出強調(diào)改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件的底線要求。從這里可以看出《督導(dǎo)辦法》體現(xiàn)出高度的政治意識和政策水平,充分領(lǐng)會了黨中央、國務(wù)院和習近平總書記、李克強總理關(guān)于提高義務(wù)教育發(fā)展水平、推進教育公平和社會公平的重要思想和指示精神。

  專項督導(dǎo)的內(nèi)容抓住了項目實施和推進的關(guān)鍵,把進展成效作為督導(dǎo)的核心,體現(xiàn)出了改薄工作的全面內(nèi)容和重點任務(wù),也找到推進改薄工作的有效途徑。《督導(dǎo)辦法》可以說吃透政策,立足現(xiàn)實,努力把政策落實到實際,落實到具體工作上。

  專項督導(dǎo)的內(nèi)容還包括質(zhì)量管理、保障體系、公開公示,實際上就為改薄工作構(gòu)建出了一套完整的組織和制度,這就為改薄項目提供了規(guī)范的管理和完善的運作。特別值得一提的是,把質(zhì)量管理、公開公示作為項目要求并進行督導(dǎo),說明《督導(dǎo)辦法》在繼承和總結(jié)此前督導(dǎo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,有不少的創(chuàng)新。

  在程序和方式上,《督導(dǎo)辦法》創(chuàng)新的地方在于引入日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和第三方評估,這是教育督導(dǎo)工作新的探索,將為以后的發(fā)展和完善積累很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。督導(dǎo)方法充分考慮到了督導(dǎo)成本和效益的問題,采取隨機抽查的方式,既減少了對地方和學校的干擾,也保證了督導(dǎo)的科學性。督導(dǎo)方法同樣重視改薄的成效,因此在督導(dǎo)上不僅強調(diào)通過科學的方法實現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果的有效性,而且要根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果進行整改落實。

  為了強化督導(dǎo)結(jié)果的效用,《督導(dǎo)辦法》專章規(guī)定了督導(dǎo)結(jié)果的運用。這就把督導(dǎo)工作真正落到實處,不走形式,不是空文,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,責任缺失,追究責任,卓有成效,表揚激勵,以真正通過督導(dǎo)來扎扎實實地推進改薄工作。

  二、《督導(dǎo)辦法》的亮點與突破

  《督導(dǎo)辦法》的制定基于前沿的教育督導(dǎo)評估理論,借鑒了國際上較先進的做法,結(jié)合我國長期以來形成的教育督導(dǎo)評估傳統(tǒng)和經(jīng)驗,同時廣泛征求了各方意見,應(yīng)該說是一份結(jié)合實際的科學的督導(dǎo)辦法!抖綄(dǎo)辦法》在不少方面都有創(chuàng)新和突破:

 。ㄒ唬┏浞治{教育督導(dǎo)國際前沿理論與實踐。《督導(dǎo)辦法》綜合了國際上較為先進的督導(dǎo)評估的"效果模型"、"經(jīng)濟模型"與"同行評議模型"等理論流派各自的優(yōu)勢,形成了基本的督導(dǎo)理念。首先,過程性督導(dǎo)評估與發(fā)展性督導(dǎo)評估相結(jié)合,既關(guān)注地方政府組織機構(gòu)改革、制度完善、財政投入等情況,又主張通過督導(dǎo)評估調(diào)動地方政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,以評促改,切實推動工作進展和工作改進。其次,基于政策目標的督導(dǎo)評估與基于利益相關(guān)者需求的督導(dǎo)評估相結(jié)合,《督導(dǎo)辦法》一方面充分體現(xiàn)了"全面改薄"的各項具體政策目標,另一方面關(guān)注校長、教師、學生、家長、社會公眾等利益相關(guān)群體的需求和滿意度。

 。ǘ┤婵偨Y(jié)了中國教育督導(dǎo)實踐的經(jīng)驗。近年來,我國不斷加強和改進教育督導(dǎo)工作,出臺了多個專項督導(dǎo)辦法,并依法依規(guī)開展專項督導(dǎo),有力地推動了教育重大民生項目的實施進展,特別是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估及2014年農(nóng)村義務(wù)教育14項基本辦學條件專項督導(dǎo)工作,積累了豐富的實踐經(jīng)驗!抖綄(dǎo)辦法》可以說充分吸納了前期教育督導(dǎo)的成功經(jīng)驗和做法。

 。ㄈ┪械谌綑C構(gòu)獨立開展項目評估。除了由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責組織實施的官方督導(dǎo)評估外,《督導(dǎo)辦法》規(guī)定"引入有資質(zhì)的第三方參與評估,充分運用多種評估方法和方式,獲得全面準確的有效信息和評估結(jié)果"。這是一個創(chuàng)新,也是國際和國家項目評估的趨勢。專業(yè)的第三方機構(gòu)以長期研究為基礎(chǔ),從全面、客觀、中立的立場出發(fā),獨立開展項目評估,發(fā)布評估報告,將為增強"全面改薄"項目督導(dǎo)評估工作的客觀性提供有力支撐。

 。ㄋ模┒綄(dǎo)方案具有科學性、有效性。第一,《督導(dǎo)辦法》起草過程中書面廣泛征求了國家及全國32個區(qū)域(含兵團)發(fā)展改革部門、財政部門以及教育部門的意見、建議。在此基礎(chǔ)上,對《督導(dǎo)辦法》作了進一步的修改和完善。第二,《督導(dǎo)辦法》綜合采用定量督導(dǎo)評估與定性督導(dǎo)評估。一方面,遵循簡約、量化、可操作原則,依據(jù)全面改薄的政策要求建立了系統(tǒng)的督導(dǎo)評估指標體系,同時采用問卷調(diào)查法等搜集反映項目實施情況的數(shù)據(jù)。另一方面,采用聽取匯報、個別訪談等定性方法進行項目督導(dǎo)評估。第三,督導(dǎo)數(shù)據(jù)的來源全面、可靠、具有時效性。全面、可靠、及時的數(shù)據(jù)資料是項目督導(dǎo)評估的基礎(chǔ),全面改薄項目的督導(dǎo)采用信息化手段,以"全面改薄規(guī)劃管理系統(tǒng)"為基礎(chǔ),由項目學校、地方教育行政部門自主填報,逐級匯總,并接受上級監(jiān)督,最終匯總到國家督導(dǎo)部門,以實現(xiàn)對項目實施情況的動態(tài)、全面掌握和精確督導(dǎo)評估。

 。ㄎ澹┒綄(dǎo)內(nèi)容的清晰明了、簡約具體,可操作性強!抖綄(dǎo)辦法》對督導(dǎo)的內(nèi)容界定非常清晰明了,與"全面改薄"的政策要求和目標一一對應(yīng),非常方便地方、學校和評估人員掌握和理解改薄工作和督導(dǎo)工作。《督導(dǎo)辦法》又隨附件制定了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件工作專項督導(dǎo)評估指標體系》,指標體系完整,層次清晰,評估要點具體簡約,非常便于實際的評估操作,有利于實現(xiàn)評估的客觀一致。

 。┙⑿畔⒐_制度,以便民眾知情、社會監(jiān)督!抖綄(dǎo)辦法》中在原則上提出"公開透明",在評估內(nèi)容上要求"公開公示",反復(fù)強調(diào)各方面信息的公共公示,廣泛接受社會監(jiān)督,這就實現(xiàn)了督導(dǎo)的民主化,也是督導(dǎo)真實有效的有力保障。

  三、《督導(dǎo)辦法》出臺和實施的意義

 。ㄒ唬抖綄(dǎo)辦法》是督促各地貫徹中央決策部署的重要抓手。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策,是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋重大民生工程。《督導(dǎo)辦法》是督促各地貫徹中央決策部署、落實三部委意見提出的各項任務(wù)和要求的重要抓手,是全面改薄工作取得實效的重要手段。

  (二)《督導(dǎo)辦法》是依法依規(guī)開展督導(dǎo)工作的制度保障。黨的十八屆三中全會提出"強化國家教育督導(dǎo)",四中全會對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府做出新的部署。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,出臺《督導(dǎo)辦法》,進一步完善教育重大專項督導(dǎo)評估制度,使督導(dǎo)工作有章可循、有規(guī)可依,將大幅提升依法依規(guī)做好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學;巨k學條件各項工作的能力和水平。

 。ㄈ抖綄(dǎo)辦法》是提高政府工作透明度的有效途徑!抖綄(dǎo)辦法》對督導(dǎo)主體、對象、原則、內(nèi)容和程序等,做出了具體規(guī)定,進一步明確了督導(dǎo)誰、督導(dǎo)什么、怎么督導(dǎo)等問題,提高了督導(dǎo)評估工作的透明度,充分保障了社會公眾對教育重大民生項目的知情權(quán)和參與權(quán),有利于促進各地轉(zhuǎn)變政府管理職能,主動作為,認真履職,加大政務(wù)公開力度,全面提升政府公信力。

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